2024年8月9日，贵州毕节，黔西市莲城街道莲城社区“早教托育班”的孩子们，在老师的带领下玩积木游戏。视觉中国 资料图
国家发展改革委10月12日发布消息，国家发展改革委、国家卫生健康委近日印发《关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》，作为国家层面第一个托育服务价格政策文件，通知旨在通过完善价格形成机制，推动扩大普惠托育服务供给，有效减轻人民群众托育整体负担，更好满足人民群众托育需求。
通知主要包括5方面内容：明确普惠托育服务机构包括各类公办托育服务机构、社会办普惠托育服务机构，以及公办幼儿园、普惠性民办幼儿园开设的托班；区分托育服务机构类型，分别明确各类普惠托育服务机构的收费管理方式；提出制定普惠托育服务基准收费标准的主要原则、程序要求、基本依据、参考因素等；建立收费目录清单制度，推动普惠托育服务机构建立基本服务费和其他服务费目录清单，目录清单之外不得收费；完善收费政策评估优化机制，及时调整优化。
国家发展改革委有关负责人介绍，下一步，将会同国家卫生健康委、教育部等相关部门，指导各地结合实际制定本地区普惠托育服务收费具体政策，将完善普惠托育服务收费政策与扩大服务供给、提升服务质量有机结合，形成政策合力，加强宣传解读，推动政策平稳实施。
国家托育补贴政策是什么
法律分析：国家发改委和卫健委印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》的通知。 明确要采取补助的方式，对于承担一定指导功能的示范性托育服务机构、社区托育服务设施，中央预算内投资按每个新增托位给予1万元的补助。 坚持普惠导向、自愿参加、竞争择优、安全规范的原则，建成一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性托育服务机构，社区托育服务骨干网基本完善，普惠性托位数量大幅增加，服务内容不断丰富，服务质量明显提升，对专业人才队伍建设支撑更加有力，对家庭科学养育指导能力持续增强，更多更好惠及婴幼儿家庭。
法律依据：《中华人民共和国义务教育法》
第二十条 县级以上地方人民政府根据需要，为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。
第二十一条 对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由人民政府予以保障。
第二十二条 县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。 学校不得分设重点班和非重点班。
县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。
托育中心政府优惠政策是什么
《实施方案》提出了相关的补助政策。 具体来看，公办养老服务机构能力提升项目和公办托育服务能力建设项目，中央预算内投资原则上按照东、中、西部地区分别不超过床均建设投资或平均总投资的30%、60%和 80%的比例进行补助。 托育服务专项行动建设项目，采用定额补助的方式，按每个新增托位1万元的标准给予支持。 一、托育机构的国家补贴1、营利性机构则按照新建和改扩建的托育项目补助进行申报，申报成功后按照中央预算内投资按每个新增托位给予 1 万元的补助，这个补贴是一次性的，仅为首次申请，且只有一次补贴；2、非营利性的托育机构申报普惠托育补贴，每年申请，一般一年中有两次补贴，分别是在每年5月份的第三周前申报本年度下半年的补贴，每年10月份的第三周前申报次年上半年的补贴，逾期申请无效。 二、托育政策的出台1、适用于为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务的托育机构；2、为规范托育机构的登记和备案管理；3、举办事业单位性质的托育机构的，向县级以上机构编制部门申请审批和登记；举办社会服务机构性质的托育机构的，向县级以上民政部门申请注册登记等。 三、国家对托育的新政策1、规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。 举办非营利性婴幼儿照护服务机构的，在婴幼儿照护服务机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门注册登记；2、举办营利性婴幼儿照护服务机构的，在婴幼儿照护服务机构所在地的县级以上市场监管部门注册登记。 婴幼儿照护服务机构经核准登记后，应当及时向当地卫生健康部门备案。 登记机关应当及时将有关机构登记信息推送至卫生健康部门。 法律依据：《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》第一条要深入实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步深化养老托育领域供给侧结构性改革，注重普惠性、基础性、兜底性，扩大服务供给，提升服务质量，完善服务体系，更好实现社会效益和经济效益相统一。 与此同时，这也与我国放开三孩的生育政策相适应。
托育行业到底是不是一个机会？
原标题：2019年中国幼儿托管行业市场现状及发展前景分析 政策红利解决三大顽疾任重道远
国内的托育市场正式迎来“大风过境”。 日前，国务院办公厅下发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(以下简称《意见》)，为此前处于政策空白期的0-3岁托育服务行业，首次提供了国家级发展指导意见。 业内分析认为，《意见》对于一直处于无规范和监管的托育行业发展指明了方向，对于社会资本举办托育服务释放了红利。 但同时，行业标准化人才缺失、运营成本过高、社会信任度亟待提升的顽疾仍有待解决。
顽疾一：标准化人才匮乏
据悉，2018年，在“全面二孩”政策落地三年之际，第一次出现全国新生人口数量、出生率“双降”。 而这背后是育儿成本居高不下、社会化托育服务缺位的不敢生。 正如全国政协委员王学坤讲到的，现实与需求间的割裂，供需端的极不平衡，是催生托育服务市场的关键。
虽然幼儿托管的优势明显，但当前市面上存在的幼儿托管服务难以满足市场需求成为阻碍行业发展的一大问题。 根据前瞻产业研究院发布的《中国幼儿托管行业市场前景预测与投资战略规划分析报告》数据显示，当前中国幼儿托管机构数量已经从2011年的4.31万家左右增长至2017年的5.51万家，2018年行业内机构数量仍在不断增长。 初步测算2018年中国幼儿托管机构数量超5.7万家，到达5.73万家左右，同比增长4.09%。
2011-2018年中国幼儿托管机构数量统计及增长情况预测
MoreCare茂楷婴童学苑CEO蒋磊认为，此次国家层面的政策意见公布，明确了一直处于“野蛮生长”的婴幼儿照护服务行业的主管部门和相关部门的职责，指明了行业的发展方向，对于中国刚起步的托育服务行业是重大利好，将会促进整个行业健康规范发展。
“尽管行业利好，但托育服务痛点也很突出，其中一个就是专业化的师资人才严重不足，整个行业存在数以百万计的专业人才缺口，这也影响了托育服务事业的健康有序发展”，蒋磊补充道。 目前，职业院校和高校中的学前教育和早期教育专业，培养的重点是幼儿园阶段和早教机构的老师。 市场中常见的育婴师和保育员，其专业素养有待进一步提升。 实际上，合格的托育师资应当是既有科学专业的早期教育领域的专业理论知识，也有从事托育行业的实践经验，属于复合型的托育师资人才。
此次《意见》也明确提出，要加强师资队伍建设，职业院校和高校要根据需求开设婴幼儿照护服务的相关专业，加快培育相关专业人才。 托育行业从业者夏松告诉北京商报记者，其实托育行业壁垒很高，因服务对象的特性，教的内容会更少一些，看护的比重会更大，可以看到，《意见》强调了依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。 但托育行业现阶段对于行业人才标准是没有规定的，包括从业人员的资质审核、专业技能、考评认证等，这还有待政策的进一步细化。 对于托育机构，只有高度重视师资培训、保育培训才是获得市场认可的关键。
顽疾二：运营成本高
在夏松看来，招生年龄受限带来的成本问题也是行业痛点。 他表示，现在行业里能做0-1岁托育的非常少，覆盖1-3岁年龄段的较多。 但如果只做1-3岁的托育，就会形成非常高的招生成本。 因此要合理评估在1-3岁年龄段做托育的各种财务模型，是选择做高端布局还是定位中端再附加兴趣班等服务，抑或是占据低端市场，再配以其他服务形态，这都需要机构进行考虑。
据悉，在北京开有18家店面的朋恩日托日前全部闭店，就北京商报记者对其负责人的采访得知，其虽溃败于恶性竞争导致的师资流失，但同时，曾获得的共计3940万元的天使轮和A轮融资也已“烧光”。
“就单店而言，找到单店周围可利用的精准流量是关键。 如果是多校区扩展则需重视标准化，”夏松谈道。 托育做直营店的话，资金、研发、服务流程化和品牌打造会是关注重点。 而对于加盟模式要尤为谨慎，对加盟商的选择、把控和输出标准化内容十分重要。
此外，夏松还坦言，对托育机构究竟怎么开设，是否会像幼儿园一样走普惠化路线，会有多大的生存和盈利空间等问题表示担忧和质疑，《意见》中均未明示。 担心托育机构在办学规范标准上会参照幼儿园的办学标准进行，这样在场地、师资、招生成本居高不下的情况下，合规成本将会更高。
随着政策释放的红利，资本市场或将被进一步激活，行业卡位战即将打响，也加速进入洗牌期。 像袋鼠麻麻、多乐小熊、纽特教育等为代表的托育企业或是拿到了融资，或是以连锁加盟方式在扩展领地，呈现出群雄并起、跑马圈地的市场格局。 就连急于走出“虐童”阴影的美股上市公司红黄蓝在转型之后，亦表示托育中心与亲子早教成为其四大业务板块之一，未来行业竞争日趋激烈。
顽疾三：社会信任度低
中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，《意见》是政府开始介入托育行业的第一步。 但这个文件也表达了，3岁前的主体责任还是在家庭，3岁前不是教育，主要是养，对于把孩子放在社会办的托育机构还需谨慎。 可以看出，社会对于托育机构仍然存有疑虑。
“如何提升家长的信任度是托育机构面临的另一痛点，”夏松直言。 现在社会上幼儿园虐童的负面信息都不少，而幼师的人才标准国家还有明确的准则，更何况托育机构了。 这也就不难理解，为何祖辈无法建立对托育行业的正确认知。 对于家长而言，0-3岁孩子的试错成本太高了。 这或许也是《意见》提出托幼一体化的原因。
利好政策将会相继落地 托育市场健康规范化发展任重道远
要解决认识问题，托育机构要多设计活动让祖辈和父母共同参与其中，或提供服务帮助其提高养育水平。 如果托育的知识经验能够开放共享，社会的养育水平会慢慢提高，家长才会慢慢认可这个服务或者产品。 对于托育服务，家长很难感知到老师的水平，教学理念给孩子带来的帮助，而效果可视化就显得尤为重要。 开设周末体验课、线上给家长分享孩子日常等都是可以尝试的形式。
此外，中国民办教育协会学前教育专业委员会常务理事朱建新表示，现阶段政府还是鼓励托育服务走普惠性路线。 《意见》提出了托幼一体化，在满足适龄儿童入园需求，解决好入园难、入园贵问题的前提下，确有剩余学额的幼儿园，鼓励其招收托班;没有学额的，禁止挤压空间办托班。 同时，禁止任何形式的托班与入园资格挂钩的做法，托班收费标准应与其他班型一致。 朱建新还表示，对于营利性民办园有条件向下延伸办托班的，其实无论对于其招生和获得盈利都是很好的一个方式。 但对幼儿园的软硬件条件提出了更高的要求。
相信在《意见》发布以后，还会有更多的细化政策相继落地，也会有更多的具体举措推行，对于托育市场的健康规范化和顽疾消除来说，也还有很长的路要走。
