近日，国务院国资委更新“双百企业”“科改企业”名单，纳入专项行动的企业数量分别净增加9家和15家，最新双百企业数量为570家、科改企业数量为663家。这是今年国务院国资委第三次更新入选企业名单，也是年内纳入试点企业数量首次增加。
地方国企纳入试点数量明显增多
“双百行动”“科改行动”是国企改革专项行动。其中 “双百行动”旨在通过深入推进综合性改革，打造一批党的领导坚强有力、治理结构科学完善、经营机制灵活高效、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵 。
据记者统计，新纳入试点的双百企业有46家，其中地方国企38家；科改企业有53家，其中地方国企42家。
“从近几次的变化来看，两项专项行动呈现务求实效、稳步推进的特征。”阳光时代律师事务所的合伙 人朱昌明 对证券时报记者表示，在去年双百企业、科改企业数量明显增加后，目前两项专项行动的试点企业数量总体保持平稳。从此次的变化来看，地方国企申报的积极性高，体现两项专项行动在地方改革提速扩面。
中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁也对记者表示，这一动向体现改革在调动地方积极性方面取得积极成效。
企业含“科”量进一步提升
此次发布的名单中，来自制造业、科学研究和技术服务业的地方企业占比高。 多家优质地方国企位列其中，如深圳市创新投资集团有限公司（下称“深创投”）、中国重型汽车集团有限公司（下称“中国重汽”）、上海数据港股份有限公司入选。
深创投被认为是市场化运作程度较高的地方国有投资公司。 截至2024年9月30日，深创投集团投资企业数量、投资企业上市数量行业领先。深创投董事长左丁在10月初出席了总理经济形势座谈会并发言。
中国重型汽车集团有限公司是国内第一家重型卡车制造商，是国内第一家全面引进国外重型汽车整车制造技术的企业。中国重汽在重型汽车行业具有明显的技术和市场领先优势,生产基地遍布全国12个城市，产品出口110多个国家和地区,连续15年位居国内重卡行业出口首位。
上海数据港股份有限公司是上海市静安区国资委投资控股的国有数据中心企业，十多年来持续为世界级互联网公司提供数据中心服务。
此次入选的还包括新兴产业、科技型企业，如华海清科股份有限公司、河北交投智能科技股份有限公司。
朱昌明表示，本次将众多涉足战略新兴产业的地方国企纳入，有利于通过专项行动助力地方国企转型升级和新兴产业发展。此次，最新名单中，部分企业更名体现了相关企业的改革工作有序推进。
“此外，以深创投为代表的地方国有资本运营公司被纳入试点，一定程度体现了改革从支持企业运营到支持资本运作的进一步拓展。”朱昌明谈道。
“对于纳入专项行动的企业来说，这既是荣誉，也将获得更多政策支持。”吴刚梁表示，特别是科改行动目前的支持政策力度仍然较大。
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校对：苏焕文
新一轮“双百行动”“科改示范行动”有哪些环节？
新一轮“双百”、“科改”号角已经吹响，中大咨询按照第一轮科改企业的实施经验，认为“双百行动”和“科改示范行动”主要包括以下五个环节：一、入围名单：每年3-4月国务院国资委更新“科改示范企业”名单；二、综改方案及台账报送：入围科改的一个月内，入围企业需要向省级国资委报送科改综合方案及工作台账；三、实施改革：入围一年内，企业按计划实施改革举措，定期（每月）报送改革台账；四、专项评估：每年9-10月，国务院国资委将组织针对科改示范企业的转型评估，并发布专项评估结果；五、新一轮评估及改革：次年一季度对评估结果为“不合格”的企业进行“补考”，其余企业继续开展改革。
国资委：赋予“双百企业”更大改革自主权
“‘双百企业’要在国企改革三年行动中勇立改革潮头、争当先锋表率。 ”10月27日，国务院国资委副主任翁杰明在国企改革“双百行动”现场推进会上表示，要指导推动“双百企业”在今年年底前率先实现经理层任期制和契约化管理;加快健全容错纠错机制，赋予“双百企业”更大改革自主权;支持“双百企业”积极探索超额利润分享、骨干员工跟投等激励方式;鼓励探索对“双百企业”实施更加市场化差异化管控模式。
有序实施混改
翁杰明表示，“双百行动”实施两年多来，八成以上“双百企业”建立了董事会，实现外部董事占多数，董事会职权进一步落实。 半数以上“双百企业”有序实施了混合所有制改革，有些已经成功上市。 近200户“双百企业”在本级开展了经理层任期制和契约化管理，或者推行了职业经理人制度，覆盖面远高于其他国有企业。 100余户“双百企业”开展了股权、分红权等不同方式的中长期激励。 目前，“双百企业”全员劳动生产率超出中央企业平均水平50.7%，近三年复合增长率达9.9%。
“双百行动”专项评估工作组发布的“双百企业”三项制度改革有关进展情况报告显示，目前“双百企业”中有80家上市公司，自纳入“双百行动”综合改革后，充分发挥上市公司优势，全面推进改革，取得积极成效。 三项制度改革力度及效果整体优于非上市公司，尤其是在综合成效方面大幅优于非上市公司。 2019年，上市公司全员劳动生产率、人工成本利润率分别是非上市公司的1.42倍、1.47倍。
报告显示，推行“双百行动”综合改革，对“双百企业”经营业绩的促进作用陆续显现。 2019年营业收入、净资产增长率分别达到9.3%、11.4%，利润总额正向增长，实现以改革创新带动高质量发展。
更深层次改革
翁杰明表示，“双百企业”在全面落实国企改革三年行动各项任务要求基础上，必须聚焦治理机制、用人机制、激励机制实施更深层次改革，才能真正有效提升企业活力和效率。
具体而言，在治理机制上，各中央企业、各地国资委要指导推动“双百企业”加快实现董事会应建尽建、配齐配强，外部董事原则上占多数。 要全面依法落实“双百企业”董事会各项权利，保障经理层经营自主权，坚持权利义务责任相统一，保障董事会和经理层有效履职。 要加快转变监管理念和方式，绝不能在管控模式上搞“一刀切”，鼓励探索对“双百企业”实施更加市场化的差异化管控模式，提高“双百企业”经营决策效率。
在用人机制上，各中央企业、各地国资委要指导推动“双百企业”在今年年底前率先实现经理层任期制和契约化管理，具备条件的要加快推行职业经理人制度。 要大力引进和培养高端人才，特别是科技人才，建立有利于科技人才潜心研究和创新的考核评价制度，通过多轨制职业通道给予事业平台，激发科技人才创新创造精神。 要加快健全市场化用工制度，通过实施管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，实现管理人员上下实绩说话、员工进出能力说话、收入增减效益说话，使企业内部真正动起来、活起来。
在激励机制上，各中央企业、各地国资委和“双百企业”要在内部分配上更多向科技人才、关键岗位核心人才等群体倾斜，使有限的激励资源能够“好钢用在刀刃上”。 要在逐一梳理评估的基础上，用好用足现行的股权、分红权、员工持股等激励政策，建立起风险共担、利益共享的中长期激励机制。 要支持“双百企业”积极探索超额利润分享、骨干员工跟投等激励方式，更多采用增量激励，引导关键岗位核心人才为企业创造更多增量价值，形成激励机制有效发挥作用的良性循环。
“双百”“科改”企业如何设置员工工资总额？
“双百”“科改”企业的工资总额决定机制虽在行动方案中有所放宽，明确可以实行单列管理，且不列入集团公司工资总额预算基数、不与集团公司经济效益指标挂钩，但在实践中更需要关注“双百”“科改”公司工资总额自身的决定机制，其工资总额决定机制更应该关注通过外部市场获取的利润，同时与人均效率指标挂钩，按照分层分类、功能效益情况进行分配，探索工资总额周期性管理。 按照“效益增工资增、效益减工资减”的同向联动原则建立完善工资与效益联动机制，根据企业功能性质定位、行业特点，科学设置联动指标，确定考核目标，突出不同考核重点，完善工资总额分配机制，加强企业人工成本投入产出率和职工工资水平与市场的对标，使职工工资水平更好的与劳动力市场竞争力相匹配，并通过上线和下线有效控制企业不同经济效益情况下工资总额变动幅度。 “双百”“科改”企业发展的周期性特点更需要探索工资总额的周期管理，其中企业功能性质定位、行业特点、公司治理结构完善程度等影响因素均应纳入工资总额的周期管理中。 中大咨询集团已有70+客户企业入围“科改企业”“双百企业”名单，未来中大咨询也将继续与客户携手共进，助力业务转型升级，向高质量发展稳步迈进。
