（原标题：财政增量政策来了，这场政策“及时雨”释放哪些重要信号？）
央视网消息： 国务院新闻办公室10月12日上午举行新闻发布会，财政部介绍“加大财政政策逆周期调节力度，推动经济高质量发展”有关情况。财政部公布了一系列政策“及时雨”，将推出一揽子有针对性增量政策。什么是逆周期调节？在此时加大财政政策逆周期调节力度有何重要性？这场发布会释放了怎样的信号？
发布会上，财政部部长蓝佛安表示，总的看，积极的财政政策实施效果明显，我国财政有足够韧劲，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。这些举措包括哪些内容？
近期将推出一揽子有针对性增量政策举措
蓝佛安介绍，一是将加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。
蓝佛安表示，逆周期调节绝不仅仅是以上的四点，这四点是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间等。
什么是“逆周期调节”？
发布会重点聚焦的内容是加大财政政策逆周期调节力度，财政部部长蓝佛安也多次提到逆周期调节。什么是逆周期调节？逆周期调节是指政府根据经济周期阶段，通过政策工具和措施让整个经济周期的波动性平缓，更好促进经济发展。比如在下行周期，政府会实施更加积极的财政政策和货币政策，增加政府投资和市场流动性，以防止经济过分下滑；而当经济过热时，则会采取相反的政策，适当收紧政府投资和市场流动性。在这个时候强调加大财政政策逆周期调节力度有怎样的重要性？来听招联首席研究员董希淼的解读。
招联首席研究员董希淼：“加大逆周期调节不仅具有重要性，还具有紧迫性。财政政策是逆周期调节的重要政策工具，财政政策加大逆周期调节力度，与前期已经出台的金融政策、就业政策等政策协同发力，将进一步改善社会预期、提振发展信心，防范化解重点领域风险，巩固经济回升向好的态势，努力完成全年经济社会发展目标任务。”
政策“及时雨”加力支持地方化解债务风险
在12日的发布会上，有记者提出如何防范化解地方政府债务风险。财政部部长蓝佛安进行了介绍，并公布了下一步政策安排。
财政部部长蓝佛安表示，财政部会同相关部门相继采取了一系列的措施，发行地方政府债券置换存量政府债务，推动债务风险较低的北京、上海、广东实现存量隐性债务清零。在债务风险较高的县区开展化债试点，地方政府通过安排财政资金、动用资产资源等方式积极偿还债务，稳妥化解政府债务风险，取得了阶段性成果。截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%，债务风险可控。今年以来，财政部已经安排1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。下一步，财政部还将采取加力措施。
财政部部长蓝佛安：“拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。需要强调的是，这项即将实施的政策是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，这无疑是一场政策‘及时雨’，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层‘三保’。具体资金数量安排问题经过法定程序后，会及时向社会公开。 ”
今年中央财政已下达就业补助667亿元
基本民生和重点领域的经费保障关注度较高。发布会上，财政部副部长廖岷表示，今年以来，中央财政下达就业补助资金667亿元，支持地方做好高校毕业生等重点群体就业、职业技能培训等工作。1—9月，全国教育支出超过3万亿元。按照全国总体3%的比例，提高退休人员基本养老金水平，大幅提高城乡居民基础养老金的最低标准。将基本公共卫生服务经费的财政补助标准提高到每人每年94元，城乡居民基本医疗保险的财政补助标准提高至每人每年670元。廖岷还表示，正在积极研究出台政策措施，促进房地产市场供需平衡，推动房地产行业平稳健康发展。
研究出台政策措施 促房地产市场供需平衡
据介绍，目前已出台的房地产政策中，包括需求端、供给端和化解风险三个方面，财政部副部长廖岷表示，下一步将允许专项债券用于土地储备，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。
财政部副部长廖岷表示，这项政策既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。此外，廖岷表示，还将支持收购存量房，优化保障性住房供给。考虑到当前已建待售的住房相对较多，将主要采取两项支持措施，即可以促进房地产市场的供需平衡，又能够优化保障房供给。
廖岷表示，一项是用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。另一项是继续用好保障性安居工程补助资金，原来这个资金主要是用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，现在财政部对支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。同时，廖岷介绍，财政部门正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。
此次发布会释放哪些重要信号？
这场针对“加大财政政策逆周期调节力度”的发布会，此时召开释放了怎样的信号？继续来听招联首席研究员董希淼的解读。
董希淼表示，财政部发布的一系列增量政策措施，突出的特点是统筹考虑稳增长、化风险、扩内需、惠民生等需要，具有很强的综合性和针对性，向市场传递了加强逆周期调节的信心和深化改革创新的决心。这次发布会最大的亮点是财政部提前预告未来政策空间和优化方向，有助于进一步稳定市场预期和信心。在发布会上，蓝佛安部长指出，逆周期调节不仅包括已进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中。他两次强调“中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间”。同时表示，拟在今明两年集中推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，如健全预算制度、完善财政转移支付体系等。市场对具体的、量化的刺激政策较为期待也较为有感，但增加国债发行额度、提高赤字率等需要全国人大批准。所以，财政部的相关表态在符合决策机制和流程的前提下，提前释放积极信号，回应了市场关切，有助于更好地稳定预期、提振信心。
财政部发布2022年上半年中国财政政策执行情况报告，释放了哪些信号？
根据我国财政部2002年上半年中国财政政策执行情况的报告，大家可以看出，在面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务时，在我国党中央坚强领导和各地区各部门认真贯彻落实中，我国的疫情反弹得到有效控制，国民经济稳定回升，保障有力有效高质量发展态势持续、社会大局保持稳定。 根据情况报告，大家可以看出，我国经济的发展稳中向好，未来可期。
从报告中可以看出，我国上半年预算执行情况总体来说是比较好的。 在上半年，财政部门坚持阶段性措施和制度性安排相结合，通过种种税务手段，结合市场主体，为市场主体减轻了负担，缓解了困境和逗，有效的提升了市场的信心，增强了我国发展的内生动力。 依托稳定的市场主体，我国将在下半年继续进行持续稳定的发展，各个大中小企业也会在各种政策中得到帮扶与裂咐发展，未来是充满希望的。
面肆棚纯对我国财政部发布的执行报告，大家可以看到，国家下一步将加大宏观政策的调节力度，谋划增量政策工具。 国家将会安排加快节奏，继续做好“六稳”“六保”工作，持续保障改善民生，保持经济运行在合理区间。 在此基础上，国家在下半年仍然要落实防治疫情工作，经济安全发展，相信大家会在国家政策下得到更好的发展。
通过报告，报告大家还可以看出，国家致力于增强市场主体的活力，大力改进增值税留抵退税的制度，提高税务的减免幅度，扩大使用范围。 国家还要保持适当的制度强度，优化财政的支出结构，保障重点项目的建设。 除了城市的发展，还要支持基层做好“三保”工作，推动财力的下沉，还要推动党政机关进行节约型建设。
国务院首次明确专项债不得涉房涉地：释放什么信号？
9月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议提出加快发行使用地方政府专项债（下称“专项债”）。 同时明确指出在加快发行使用地方专项债的同时，专项债不得涉房涉地。 业内人士认为，此举可以视为努力摆脱“土地财政”的一个体现，而且对于地方棚改的影响比较大，
或致棚改再度收紧
国务院常务会议提出加快发行使用地方政府专项债的同时，对地方专项债的用途进散裤行规范。 国务院此次指出，根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效，并扩大使用范围，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水废品处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等链拆民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。
同时，国务院也明确，专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。
业内人士认为，国务院首次明确，地方政府专项债券不得用于土地储备及房地产相关领域。 这既是政府对“房住不炒”的进一步宣示，也可以视为努力摆脱“土地财政”的一个体现。
对于此前专项债的使用方向，国开证券的研究报告显示，土储、棚改、收费公路为专项债的三大使用方向。 今年前5个月，地方政府专项债主要投向仍然在土储和棚改两个领域，两者合计规模占总规模比重超过90%；轨冲唤简道交通和收费公路合计占比为5.9%。
关注房地产政策的克而瑞分析师杨科伟表示：“以前地方专项债多是用于土地储备和棚改，今后可能就不能涉及了，这样对于棚改的影响是比较大的，前几年棚改进程加速，现在棚改政策也正在收紧。 此外，严防地方专项债进入房地产也可以防止一些地方政府大量举债，城市无序摊大饼发展的局面。 ”
专注于研究公共政策的上海财经大学郑春荣教授解读称：“从文件本身来理解，政策还是连贯和清晰的。 此次予以明确也是释放对于保障房和棚户区改造等项目要从严掌握的信号，尤其需要警惕‘打擦边球’的案例。 ”
而今后随着对专项债资金使用方向的管控，其使用方向将更多地转向民生领域。 今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，其中指出，鼓励地方政府和金融机构依法合规使用专项债券和其他市场化融资方式，重点支持京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略和乡村振兴战略，以及推进棚户区改造等保障性安居工程、易地扶贫搬迁后续扶持、自然灾害防治体系建设、铁路、收费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗健康、水电气热等公用事业、城镇基础设施、农业农村基础设施等领域以及其他纳入“十三五”规划符合条件的重大项目建设。
房地产融资继续严控？
在克而瑞信息集团董事长丁祖昱看来，国务院明确地方政府专项债券不得用于土地储备及房地产相关领域，反映出当下对房地产行业的资金流入把控依然严格。
事实上，从今年以来，不仅各地房地产调控政策从严，而且房地产金融管控政策更严，从央行到银保监会再到发改委，密集加强对房地产金融的风险把控，信托贷款融资、海外发债融资、银行贷款融资全面收紧。
从政策层面来看，7、8月不断有相关约束政策出台。 7月，银保监会对部分房地产信托业务增速过快、增量过大的信托公司进行了约谈警示，要求其控制业务增速。 7月中旬，国家发改委要求外债资金仅限于境外市场的借新还旧。 8月，银保监会继续发文称，将在32个城市开展银行房地产业务专项检查，重点选择房地产信贷规模较大或占比较高的机构、房地产相关业务风险较为突出的机构、与融资规模较大的房地产企业合作较多的机构、与交易火爆楼盘合作密切的机构等开展检查，目的是为坚持“房住不炒”，严厉查处各种将资金通过挪用、转道等方式流入房地产行业的违法违规行为。 8月底，银保监会又发布对部分地方中小银行机构现场检查情况的通报，对中小银行违规为房地产项目提供融资进行了批评。
在融资渠道收紧的情况下，房地产企业融资呈现“断崖式“下滑。 同策研究院的统计数据显示，8月，40家典型房企融资金额大跌近6成，接近5月的最低点。 其中，公司债融资大跌超8成，信托贷款融资大跌超6成。
“对于下半年的情况，整体资金环境可能还要放松，但房地产相关资金依然会严控，企业融资和个人贷款都不会随着大环境显著放松。 ”杨科伟预测。
新能源、二手车“两手抓”｜汽车消费迎来重磅政策利好
从中央和各地方鼓励汽车消费政策来看，增量、存量并举是当前“救市”的主要特征。
文?|彭苏平
“最近好消息不断，但我相信这肯定是最近最大的政策利好，感谢政府！”3月31日，小鹏汽车董事长何小鹏在个人社交平台上表示。 作为新创电动车企的负责人，他格外关注新能源汽车行业的政策动向。
让何小鹏如此兴奋的“好消息”是，新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年。 这是业内去年以来一直苦苦呼吁的政策支持，在新型冠状病毒引发肺炎的疫情下，这项利好竟然来得如此超预期。
这是新能源汽车乃至整个汽车产业的重磅利好，也是业内期盼已久的国家级汽车消费支持政策。 3月31日举行的国务院常务会议宣布了上述消息，并将之作为促进汽车消费的重要一环。
除了新能源汽车之外，货车以旧换新和二手车销售也被视为促进汽车消费的主要方向。 当天国常会还宣布，中央财政将采取以奖代补，支持京津冀等重点地区淘汰国三及以下排放标准的柴油货车，同时，对经销企业销售旧车，从5月1日至2023年底将减按销售额0.5%征收增值税。
“这些政策的核心是推动环保升级，改善环境，同碧察衫时有力促进未来汽车市场消费的可持续发展，促进汽车消费升级。 ”乘用车信息联席会秘书长崔东树表示，尤其是新能源汽车将显著受益，他预计，今年国内新能源车销量将达160万辆，实现近30%增长。
在新冠疫情影响下，无论是新能源汽车还是传统燃油车都面临着巨大考验。 尽管3月已有回暖趋势，但一季度汽车销量下滑已成定局，今年全年的表现也将不可避免地受到波及。
过去的一个多月中，各部委已经陆续释放出促进汽车消费的信号，多个地方政府也相继公布了放宽限购、提供购车补贴等刺激措施。 随着国家层面的政策出台，汽车市场已经进入了全方位的整装待发阶段。
自2018年中国车市出现多年来的首次下滑，2019年行业便开始呼吁“救市”，但整体市场并未好转，2020年疫情来袭，更是让这个处于调整期的行业雪上加霜。 与去年的支持政策相比，今年这轮政策礼包不但涵盖范围更广，力度也更大。
综合来看，当前中央及地方的汽车消费刺激政策既包含了放宽限购、补贴新能源汽车购买等增量拉动的方面，也包含了奖励以旧换新、降低二手车成本等存量置换的方面，在种种组合拳之下，车市有望迎来加速复苏。
新能源汽车政策超预期
新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年，将对行业形成极大利好，有助于提振行业发展信心。
招商证券汽车研究团队分析认为，补贴和免征购置税将一方面提升新能源汽车，尤其是中低端车型的性价比，另一方面则将直接缓解车企盈利压力，给予车企多两年的降本缓冲期。
提供补贴和免征购置税是推动新能源汽车发展的主要政策之一，在很大程度上扶持了新能源汽车的成长。 不过，随着行业渐趋成熟，新能源汽车将不再享有特殊优待。
按照规划，今年是政策推动新能源汽车发展的最后窗口：购置补贴将在去年的基础上进一步退坡，明年将完全退出；而购置税的免征也将在今年年底结束。
但业内对这样的节奏有些接受无能。 智库君了解到，去年开始就有不没启少新能源车企“上书”建言，诉求是2020年补贴不退坡，以及延长购置税免征的政策。
新能源汽车并未迎来真正的拐点。 有车企在提交政策建议的文件中表示，根据行业成本预测，年底政策退出的条件“并不成熟”。 也就是说，当前，新能源汽车还尚未达到可以脱离政策支持便能发展的水平。
行业去年已经上了残酷一课。 2019年国内新能源汽车销量为120.6万辆，同比下滑4.0%，这是我国大力推广新能源汽车十年以来，首次出现负增长，而负增长的原因，除了整体车市下行之外，最大的因素便来自于平均幅度超过70%的补贴退坡。
关于补贴的呼声是尤为显著的。 在今年1月举行的中国电动汽车百人会论坛上，工信部部长苗圩的一句“2020年7月1日新能源汽车补贴不再进一步退坡”，引发了现场行业专家、企业人士、媒体的一阵掌声。
尽管后来工信部方面辟谣说是“口误”，但也回应称，今年补贴政策将相对稳定，不会大幅退坡，这也给了行业人士迎接政策缓冲的心理预期。
从这个角度而言，此次国常会发布的补贴和购置税免征延长2年的政策，已经在很大程度上超出了业内人士的预期。 对于新能源汽车行业而言，这不但将有利于渡过今年的市场难关，也有利于行业的长期发展。
业内不少观点认为，两年后才是新能源汽车产业的真正拐点，届时新能源汽车成本显著降低悔腔，销量也将迎来爆发性增长。 在赞叹完最大利好之后，何小鹏补充说：“刚好我们认为2022年会是智能汽车的拐点开始，无缝接驳。 ”
崔东树也指出，两年的政策红利缓冲期“对今年新能源汽车下滑的局面将有改善，未来两年的效果更为突出”，并“确保中国新能源汽车的世界领先局面”。
二手车税改“十年磨一剑”
二手车企业销售按销售额0.5%征收增值税，则是另一项重大的政策变动。
按照相关政策规定，单位和个体工商户销售自己使用过的二手车，应按实际交易价格的2%缴纳增值税，其他个人销售自己使用过的二手车，免征增值税，但经营性使用的也要按规定缴纳增值税。
从销售额的2%下降到0.5%，二手车行业增值税下降75%。 中国汽车流通协会副秘书长罗磊对智库君表示，这一方面将显著降低二手车的流通成本，另一方面也将为二手车交易规模化发展提供更好的土壤。
由于个人销售二手车免征增值税，不少二手车商将二手车买卖的企业行为转化成个人行为，但这既为二手车销售带来了管理问题，也影响了二手车商的信贷申请。 而以2%税率缴纳增值税的二手车商，也面临着比同行更高的成本支出。
实际上，二手车行业实施2%的增值税已有多年，行业也一直在呼吁二手车增值税改革。 早在十年前，中国汽车流通协会就曾向相关部委建议“二手车增值税再减半至1%”，去年，流通协会又提出两个方案：一是将现有的全额征收改为差额征收增值税，二是先行给予二手车经销企业在2023年前减免增值税政策。
罗磊表示，差额征收符合增值税的特点，但在实施过程中存在难点，因为进项凭证问题解决不了。 据称，流通协会也提议过按照销售额的0.3%征收的建议。
“我们大概做了测算，二手车行业的平均毛利率大约是4%，乘以13%大约是0.5%。 为什么提议0.3%呢？是希望通过低税率扩大税基，让更多经销商做大做强。 ”罗磊表示。
此次二手车增值税降低到销售额的0.5%，罗磊认为，也将有利于国家税收增加和企业发展。 “更多的大企业会快速成长，经销商集团将全面进入二手车流通领域，二手车市场会出现大量的正规军。 ”
增存量并举促进汽车消费
京津冀等重点地区的货车以旧换新奖励也是此次国常会促进汽车消费的举措。
据招商证券信息，截止2019年底，京津冀重点地区国三及以下中重型柴油货车保有量仍有92万辆。 中央叠加地方补贴后京津冀地区老旧车型将加速替换，为汽车市场注入新动力。
作为“打赢蓝天保卫战”的攻坚年，2020年会是国三及以下排放标准的柴油货车加速淘汰的关键一年。 实际上，为了加快国三车型淘汰进程，不少省市此前已经下发了国三淘汰补贴政策，同时也通过限行、停止年检等方式控制国三车型运营。
值得一提的是，近期北京也出台了相关政策，对报废或转出北京市的国三排放标准车型提供政府补助，同时鼓励汽车生产企业加大对报废或转出车辆后购置新车的车主奖励力度。
广发证券汽车团队指出，环保或成为稳定汽车消费的重要抓手。 除了对老旧货车提供更新奖励之外，不少地方政府也对乘用车的以旧换新提供了补贴支持，以广州市为例，其在3月初便表示，对置换或报废二手车的新车购买，每辆给予3000元补助。
从更深层次的角度分析，与新能源汽车延长补贴相比，鼓励置换消费是一种对存量市场的唤醒。 有业内人士对智库君表示，过去两年中国汽车销量负增长，有一条被忽视的原因是，多年高速增长后，中国汽车已经进入存量发展阶段，因此当前的“救市”措施也绕不开这一思路。
事实上，除了老旧车置换，二手车鼓励也是从盘活存量的角度刺激汽车消费。 罗磊表示，城市汽车消费完成普及的第一阶段后，每年有大批量车辆进入梯级消费，但流通不畅、流通成本高制约了二手车发展，二手车链条打通后，城市消费将被激发二次活力。
从中央和各地方鼓励汽车消费政策来看，增量、存量并举是当前“救市”的主要特征。 广州、杭州等限牌城市提供了更多的小客车增量指标，而北京、广州等地也在老旧车型淘汰上给予了奖励或补贴。
盘活存量的意义在于，对于北京这样的特殊市场，盲目拉动增量可能会适得其反。 “限购地区适当放开是短期内最直接且成本最低的方案，但由于部分地区千人保有量较高、交通拥堵等因素制约，全面放开的长期副作用较大，且对全国稳定汽车消费、拉动经济作用也可能有限。 ”广发证券指出。
