力促社会治理广东汕头良方巧开法治

作者： 2024年11月18日消费浏览

法治建设既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”。近年来，广东省汕头市两级法院持续更新理念、完善工作举措、健全规范管理，深刻剖析审判执行中发现的社会治理重点难点堵点和普遍性问题，开出一个个法治“良方”，实现堵漏洞、消隐患、促发展一把抓。2023年以来，汕头法院共发出司法建议152份。

精制“良方”带动双向奔赴

近年来，中华白海豚、黄嘴白鹭、小青脚鹬等众多珍稀野生动物在汕头竞相亮相，绘就一幅人与自然和谐共生的绿美画卷。

生态环境的改善离不开环保行政部门的持续努力。但汕头市中级人民法院环境资源审判庭在梳理案件时却发现，以汕头市生态环境保护综合执法局为被告的环境行政处罚案件，明显具有多发性。

“原告主要是对执法局执法人员作出涉案行政处罚的程序有异议，审查、判决并不难，但要是能对相关执法行为加以规范，执法效果会更好。”汕头中院环资庭负责人陈勇蓬表示，在一些案件中，现场有害物质的封存、抽样和鉴定等方面的执法不规范，会影响环境行政执法公信力，削弱以罚促改的作用，“污染环境者只有对处罚心服口服，深刻认识其危害性、及时纠正不法行为，环境资源才能得到常态化保护。”

透过案件能够看到问题表面，但背后的成因、更深层次的痼疾，如何才能全面彻底整改且长期推进……一个个难题向法官发出挑战，如何破解？

陈勇蓬认为，司法建议不能一发了之，更不能轻描淡写、敷衍了事，要做到数量与质量两手硬。

为此，汕头中院环资庭在2024年6月发出司法建议前，主动与汕头市环保执法局深入沟通，了解有关政策规定，共同分析问题成因，交换双方意见，切实提升规范现场行政执法人员配置与调查取证行为、完善监测(检测)报告的取样程序等5个建议事项的针对性，帮助执法局找准改进方向、树牢问题意识。

汕头市环保执法局对该司法建议高度重视，不仅部署开展全年生态环境执法稽查工作、“回头看”对2019年以来办理的行政处罚案件开展交叉评查，还优化调整考核细则，持续推进环境行政执法案件办理规范化。

为提高司法建议的必要性、严谨性、实效性，汕头法院积极融入党政支持的协同联动格局，深化调研分析，结合各领域存在的社会治理难题，确定年度综合治理类司法建议工作重点，确保以精品司法建议解决重点难点问题，同时严格落实综合类司法建议提交审委会讨论机制，健全完善考核激励机制，促推认真制发每一份司法建议、强化沟通反馈，确保每一份司法建议掷地有声。

紧盯源头促进长效治理

“近年来，汕头市因电动车违规停放、充电不规范引发的火灾事故时有发生，年初至今就有21起，去年一年更是高达47起……”6月26日，汕头市金平区人民法院岐山人民法庭向金平区消防救援大队、金平区住房和城乡建设局发出司法建议，以一组数据揭露电动车的巨大隐患。

不仅金平区，电动车着火已经成为悬在全国无数个小区头上的“利剑”，让居民提心吊胆。

岐山法庭法官詹湘銮举了个例子：2023年6月3日凌晨，金平区某小区因停放在一楼架空层的一辆电动车锂电池热失控故障，引发火灾，烧损一批电动车和汽车、住户及商铺，还造成人员受伤。

事情发生后，受害者纷纷到法庭起诉，要求物业、电动车车主和电动车生产者承担赔偿责任，岐山法庭共受理14宗相关案件，其中6宗与司法所、居委会合力调解，另8宗进入审判程序。

“无论调解还是判决，难度都很大。”詹湘銮说道，事故危害后果严重、相关主体责任难以划分、各项损失有待鉴定等多种因素叠加，导致6宗案件经调解达成由物业先行垫付赔偿金的协议，后续物业还要对车主、电动车生产者进行追偿，而进入审理的案件，则让急需赔偿金疗伤、修复房屋的受害者要经过漫长的鉴定和审理。

案件总会了结，但受害者遭受的伤害却难以抹去。目睹事故带来的巨大创伤，岐山法庭审判团队在办案过程中就开始构思司法建议的框架和内容。“事后弥补不如事前防范，总得想办法杜绝这种违规行为，才能让同样的悲剧不再上演，老百姓不用再担惊受怕。”詹湘銮表示。

为此，岐山法庭向金平区消防救援大队住建局发出司法建议，提出要强化日常消防安全管理，督促物业服务人员按照要求建设电动自行车停放、充电场所，规范现有电动自行车停车棚、停车架、充电桩等设施，通过专项监督检查，加大对电动自行车违法违规停放充电行为的查处力度，把安全漏洞牢牢堵住。

司法建议得到了采纳并逐项落实整改，消防大队还根据辖区老旧小区较多的实际情况，对老旧住宅小区、片区和老建筑、自建房等住户进行上门教育和普及消防安全知识，全力守护万千家庭幸福安居。

聚力“办理一案、治理一片”，2024年以来，汕头法院充分发挥司法的预防修复治理功能，对审判实践中发现的频发高发案件、新型案件和社会治理热点问题及时分析研判，为加强纠纷排查和预警预测提供数据支撑，发出9份综合类司法建议，促推消防安全、环境资源保护、未成年人保护等多个领域及时堵塞漏洞、防范化解风险、构建和谐秩序，向着长治久安不断迈进。

服务大局增添发展势能

“非常感谢法院对我行工作的关注、支持和建议，我行收到司法建议后立即开展案件警示教育会议，查摆不足、检视问题，推进问题的整改、根源治理……”6月6日，广东澄海某银行复函汕头市澄海区人民法院，反馈整改落实情况。

复函中提到的案件，是该银行起诉的多宗金融借款合同案件，案情均是借贷人贷款逾期未偿还。

澄海区法院民事审判庭法官林锐琴在审查时发现，该银行在经营管理上存在许多问题，如发放贷款时未对贷款人及担保人的财产进行详细调查和预判、贷款发放后没有规范管理、贷后催收不实等，甚至缺乏完善的跟进制度，导致有的债权人因长期怠于行使权利，超过最长诉讼时效20年，存在丧失胜诉权的风险，由此产生诸多坏账、呆账，不仅引发系列纠纷，还容易带来金融风险。

金融活，经济活；金融稳，经济稳。从服务中心大局出发，林锐琴深知，金融肩负着促进经济平稳健康发展的重任，要构建稳健的金融环境，须不忽视一个风险、不放过一个隐患，而对涉案银行来说，就是要全面规范贷款业务，不让坏账、呆账的雪球越滚越大。

为此，林锐琴系统梳理该银行在相关案件中暴露出的典型问题，向银行发出司法建议，着重强调要严格落实贷款审批制度、把控重点环节审查、定期开展信贷业务合规调查、建立风险监测预警机制、规范开展贷款催收工作，以保障资金安全，维护良好的信贷环境。

根据司法建议内容，该银行对合规风险管理机制进行全面改进和强化，解决一批合规缺陷问题，切实提高了合规风险管理水平和风险防控能力。

着眼于营造良好法治环境，2023年以来，汕头法院发出一份份司法建议，围绕优化金融市场、规范企业安全生产秩序、强化知识产权保护、保障劳动者合法权益等多方面持续发力，积极服务经济社会高质量发展。(记者吁青通讯员邱梓喆曾敏琪)

广东经济发展迅速，汕尾有希望成为广东第二大城市吗？

很多汕尾海陆丰地区的人都不太看好自己家乡，可能是习惯了以前那种经济治安不是特别好的观念，觉得整个地区很难发展没希望，大部分人都开始往珠三角一带甚至更远的地方跑，但汕尾人又很念家，即使人在他乡，哪怕是一碗菜茶一首童谣都能唤起乡愁。其实汕尾的崛起只是时间上的问题而已！孟子曰：“天时不如地利，地利不如人和。 ”而如今的汕尾，天时、地利、人和三者都具备，是汕尾历史以来发展最好的时期，特别是经过近年来的励精图治，汕尾的发展基础、发展后劲、发展环境已经今非昔比，就连很多农村也已经开始悄悄的改变了，今天咱们就来聊聊汕尾的这些天时地利人和。

论天时

全省着力构建“一核一带一区”区域发展新格局的战略部署下，汕尾发展迎来新的重大历史机遇。汕尾处在珠三角外溢效应第一圈层，是粤东西北地区中最靠近大湾区的东岸城市，虽然汕尾不在大湾区之列，但最容易享受到大湾区建设带来的外溢红利，借力发力、乘势而上。同时，汕尾也是珠三角海岸线向粤东延伸的重要战略支点，在临港工业、先进制造业、滨海旅游等方面与珠三角有着密切的产业互补共生关系，是珠三角产业拓展首选地和生产力延伸区。经过这些年心无旁骛向西发展，主动融入珠三角，加之深圳多年的对口帮扶，汕尾已经有了较好的基础，发展前景十分光明。

更为重要的是，深汕特别合作区体制机制调整后，相当于把“特区”搬到了汕尾的“家门口”。汕尾将认真按照省委的部署，把自己摆放到当年深圳的位置上，主动接受深圳辐射带动，乘势推动经济发展。

据财联社方面称：众多知名企业已经提前在深汕特别合作区拿地布局，已经签约的企业名单有：华为、华润、腾讯、深业、深圳特建发、深圳振业、深圳赛格、深圳天健、盐田港、中交城投、中城建、深圳天健、中广核、恒大等。已经入驻合作区的企业巨头包括：合作区成立后首个重大项目腾讯云计算数据中心，以及华润新一代数据中心、华为企业云服务中心等。

论地利

汕尾是海洋大市，全市海域面积居全省第一位，海岸线居全省第二位，海岛数量居全省第一位，海水质量居全省首位，汕尾与惠州市接壤，距深圳市中心120公里，广州200公里，香港82海里，盐田港80公里;东距汕头200公里，汕尾也是整个潮汕地区连接珠三角唯一的大门。而自从成立深汕合作区，汕尾的高速、高铁通畅无阻，特别是深厦高铁、广汕高铁，直接把汕尾跟深圳、广州，潮汕及其香港连接起来了，且汕尾鲘门站去香港只需要一小时。目前汕尾拥有三个高铁站（鲘门站，汕尾站，陆丰站）而海丰的高铁也在如火如荼的建设中，据媒体爆料汕尾未来可将拥有近十个高铁站。

旅游业的崛起

从品清湖出发，沿着海洋经济带一路向东，先到红海湾开发区。红海湾被誉为“粤东麒麟角”“遮浪奇观”，有“中国观浪第一湾”之称，近年来被确定为“广东省滨海旅游产业示范园区”，被评为国家4A级景区，入选“广东省特色小镇创建工作示范点”“省级全域旅游示范区创建单位”及国家级海洋公园，目前正致力打响滨海度假、海鲜美食、运动休闲、特色文化等旅游品牌，吃住行游购娱等产业转型升级成效明显。

继续往东走，来到了碣石湾，沿途经过大湖湿地（省级鸟类自然保护区）、金厢滩、碣石镇（中国历史文化名镇）。特别值得一提的是，陆丰沿海经济带上的两大重点项目——总投资超千亿元的中广核陆丰核电、总投资640亿元的甲湖湾清洁能源基地，建成投产后，后发优势明显。

去年四月份，广东省环境监测中心发布一季度城市环境空气质量状况数据，汕尾空气质量排名全省第一。汕尾在这个位置上已连续保持了三年。这是近年来汕尾推动绿色发展取得显著成效的最好写照之一。

海丰湿地则是汕尾一直引以为傲的绿色发展成果。海丰湿地被联合国湿地公约秘书处授予国际重要湿地，面积达1.16万公顷，其中大湖鸟岛、公平水库属省级鸟类自然保护区。该湿地保护区吸引数十万只水鸟聚集在此栖息或越冬，种类有200多种，属于国家、省重点保护的共有49种。

“生态产业化、产业生态化”是汕尾推动绿色发展的重要举措之一。如发展壮大清洁能源产业、清洁生产产业、节能环保产业。其中，甲湖湾电厂创新18项世界领先技术，实现废弃“近零排放”，全力打造最环保、最节能、最美丽的世界一流清洁能源基地；海丰赤坑打造渔业与光伏结合的渔光互补项目，实现“一地多收”，推动了一二三产业融合发展。

论人和

汕尾社会治安环境也持续稳步向好发展。年汕尾平安建设的一组亮点数据：连续126天没有发生路面“双抢”警情，万人犯罪率比全省平均水平的一半还低；接报刑事警情和治安警情同比下降15.8%，仅占全省的0.58%；刑事立案数全省最少；命案发案数降至历史最低，且100%破案。取得这些成绩来之不易，离不开汕尾各界的共同努力。该市将继续大力营造共建共治共享社会治理格局，全力提升基层治理水平，为广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区作出更多汕尾贡献。

事实上，汕尾人民群众的获得感、幸福感、安全感正在不断提升。去年省综治工作考评组对汕尾进行问卷调查，群众对社会治安满意度达到了95%以上；省委政法委委托第三方机构对汕尾开展群众安全感和政法工作满意度测评，汕尾两项测评同比增幅全省最高。

难能可贵的是，汕尾还有140多万海外侨胞和港澳台同胞，有近140万人口在珠三角等地创业就业，有2.5万家在外乡贤企业，乡贤力量是汕尾发展的巨大潜力所在。近年来，汕尾下大力气优化营商环境，打好“乡贤”牌，引导乡贤回乡投资、参与美丽乡村建设，推动实施乡村振兴战略。如海丰县新山村充分利用红色资源，将农会旧址、部队旧址、烈士故居整修等纳入规划，打造具有红色特色的新农村；陆河县螺洞村打造成为粤东地区最大的梅花连片观赏基地，被誉为“世外梅园”；陆河县欧田村引进名企打造乡村田园文化旅游综合体，引领陆河乡村全域旅游提速发展；去年陆丰乡贤龚俊龙、吴远港先生共捐款8亿元助力陆丰教育卫生事业。今年初，省委宣传部、省文明办、省委农办发布的首批10位“南粤新乡贤”中，汕尾籍3人上榜，龚俊龙、蔡锡亮、林国芳分别荣获“助学育才新乡贤”“产业建设新乡贤”“爱心奉献新乡贤”称号。

汕尾是个承载着红色记忆的革命老区，在中国革命进程中作出了重要贡献，海陆丰人民作出了巨大牺牲。经两轮普查，形成873个行政村及57个镇的红色历史，4300多份烈士资料；除原已认定的106处革命遗址外，普查新增革命遗址509处，核定汕尾革命遗址615处，在全省地市中居首。近年来，汕尾坚持以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘海陆丰革命文化，加强保护开发革命遗址遗迹，开展革命光荣传统教育，讲好红色故事，传承红色基因，让海陆丰革命精神在汕尾代代相传。

目前汕尾城市排名

汕尾接近珠三角，受其影响颇大，作为一个四线城市物价仍处一二线位置，伤不起，很多汕尾的年轻人在自己的家乡在自己的土地上仍盖不起房，无论是地皮还是房价都是火箭式的升，前几年的春节某些地方菠菜居然能涨到三十多块！这也是个市场乱象！个人认为留住人口才是留住人才，创造本地就业率和吸引外来人口来发展才是汕尾的当务之急，汕尾三百多万的人口，实际本地常住人口估计也就两百万人左右，因为汕尾人口主要聚集在珠三角往返交通方便不便记录

为什么加强社会建设和创新社会治理需要法治保障

法治是治国理政的基本方式，是社会文明程度的综合体现，也是经济社会发展的重要保障。众所周知，我国目前正处在社会转型与改革发展的关键时期,同时也是矛盾凸显期，计划经济体制下的社会体制、运行机制及管理方法在社会主义市场经济体制下已经不能完全适应。这就需要提高社会治理能力，加强和创新社会治理。作为山西省加强和创新社会治理的试点区，我们阳泉市矿区在一年多的探索和实践中，越来越深刻地认识到，必须坚持社会主义法治在加强和创新社会治理中的指引和保障地位，努力实现社会治理创新的法治化。