图为巴尼耶2020年8月26日在巴黎出席活动时的照片。（资料图） 中新社记者 李洋 摄
文/张文晖
上一任总理辞职一个多月后，法国终于迎来了新总理。
当地时间9月5日，法国总统马克龙任命米歇尔·巴尼耶为新总理。
和正处不惑之年的马克龙相比，巴尼耶今年已经73岁，他曾任英国“脱欧”欧盟方首席谈判代表、法国外交部长等职务，在政治和外交领域拥有深厚的经验和广泛的人脉。
鉴于巴尼耶在欧盟事务中的经验，上任总理后，他可能会努力加强法国与欧盟其他成员国之间的经济合作。这将有助于法国在欧盟内部争取更多的资源和支持，共同应对经济挑战，推动欧洲经济一体化进程。
但就任之路并不平坦。欧洲媒体此前指出，无论谁被任命，都将面临制定法国2025年预算这一艰巨的任务。
此前欧盟已对法国等七个成员国启动过度赤字程序，要求其在9月底之前提交赤字削减计划，否则可能面临经济处罚。这意味着法国在制定2025年预算时，必须要考虑如何满足欧盟的要求，削减赤字，但同时又要兼顾国内经济发展和民生需求，在有限的财政资源下进行艰难的权衡和取舍。
此外，巴尼耶上任后还将面对议会内部分裂的问题。马克龙在2022年连任总统后不久就失去了国民议会中的绝对多数席位，这使得新总理在推动立法等事务时，将面临各方势力聚集在一起的艰巨任务，任何政策的推行都可能在议会遭遇较大的阻力。
前任政策遗留的争议也得处理。自马克龙政府提出退休改革法案以来，法国已举行多轮跨行业的罢工，涉及公共交通、教育、能源等行业；移民法也引起了非政府组织和极左翼、左翼阵营的强烈不满。新总理如何平息这些争议，也是一项重大的挑战。
更何况还有经济增长乏力、财政压力巨大、产业竞争力不足等方面的经济问题，巴尼耶将交出怎样的答卷，我们拭目以待。
：高琰瑭
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法国政府首脑？
国家元首（总统）——弗朗索瓦·奥朗德Francois Hollande政府首脑（总理）——让-马克·埃罗Jean-Marc Ayrault政府首脑是国家（或地区）政府或内阁的领导人，在议会制政治体制下一般为总理（如：德国、新加坡）或称首相（如：英国、日本），在总统制政治体制下一般为总统（总统同时也是国家元首，例如：美国、墨西哥），而在半总统制政治体制下政府首长由总统在议会多数政党中指定（如：法国、乌克兰），在社会主义国家一般为总理，例如前苏联的部长会议主席和中国国务院总理。 另附法国总统与总理的职权区别及其关系（资料来自战略网）根据法兰西第五共和国的宪法，总理和政府与总统是行政双头制。 宪法规定了他们的职权范围，但许多地方又有含糊其辞之嫌，如它规定总统是“武装部队的统帅”，总理“对国防负责”，“ 政府掌管武装部队” 等。 甚至还在“左右共治”的情况下闹出总统、总理代表法国同时参加一个峰会的情况。 对此，我们有必要注意法兰西第五共和国的宪法对总统、总理职权的相关规定，厘清两者的相互关系。 一、法国总统的职权宪法第二章第五条赋予总统以宪法的监督者、国家的仲裁者和保证人的地位：“共和国总统监督遵守宪法。 他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。 共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。 ”总统拥有：任免总理组织政府；解散国民议会；外交权；军事权（包括动用战略核力量）行使宪法第十六条的非常权力；对宪法委员会的特权；总统咨文权；特赦权等。 就总统的行政权而言，戴高乐曾声称，政府只能出自“我的选择”，总理只能是“我的总理”。 二、法国总理的职权法兰西第五共和国宪法第二章、第三章、第四章以及第五章中都涉及到总理职能。 这主要包括：1、总理的地位、职能及责任综述。 宪法第二十一条对总理的职能总的论述是：“总理领导政府的活动。 总理对国家防务负有责任。 总理保证法律的执行。 ”总理是政府首脑。 新总理走马上任时，必须代表政府向议会提出政府施政纲领，或者发表一项总政策声明向议会承担责任。 2、人事任免权。 根据宪法规定，总理有权向总统建议任免他所领导的政府成员，即国务部长、部长、部长级代表和国务秘书。 他还有权任免总统职权以外的所有文职人员和军职人员。 3、立法创议权。 总理代表政府享有立法创议权和宪法的建议权。 当总理代表政府行使立法创议时，叫“法律草案”，简称“法案”。 4、命令副署权。 总理副署总统的文件、法令和命令，但宪法第八条第一款、第十一条、第十二条、第十六条、第十八条、第五十四条、第五十六条和第六十一条所规定的内容除外。 另外，总理还有：就总统解散国民议会或决定行使宪法第十六条的非常权力向总统提出咨询性意见和建议；以政府的名义宣布戒严命令；领导国防部，负责组织国防事宜并兼任国防委员会副主席；在情况需要的情况下，代替总统主持最高国防会议和国防委员会；在特殊情况下可以根据总统的委托，代替总统就一定的议程主持部长会议等权力。 三、法国总统与总理的关系按照法国1958年宪法规定：共和国总统是国家独立，领土完整，遵守共同体协定和条约的保证。 共和国总统要确保宪法得到遵守。 总统通过仲裁，保证公共权力机构正常行驶职权和国家的持续性。 因此，宪法赋予了总统以保证人和仲裁人的地位。 所谓保证人、仲裁人，其根本意义在于，总统是一切权力之上的权利，凌驾于立法、司法和行政三权之上。 因此，总统作为保证人和仲裁人行使权力的行为不仅无需承担政治的和法律的责任，而且除了犯叛国罪由议会控告之外，宪法再没有规定任何弹劾总统的条款。 总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。 在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。 如从法国外交政策出台的过程中，我们可以看出总统在外交决策方面起着决定性的作用。 在制定重大外交政策时，外交部首先提出方案，然后总统召开专项咨询会议，听取外长、总统外交顾问等人对方案的意见。 如果认为方案可行，总统召集内阁会议讨论通过后，由外交部具体执行。 总理与总统的关系具体体现在三个方面：1、权力交叉——都有行政权。 总理领导政府具体行使国家行政权力。 由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。 对此，法兰西第五共和国创始人戴高乐有着许多精辟的论述。 他认为第五共和国总统体现了“国家的持续性”（宪法第五条规定），“在政府中起一个民族所不能中断的延续作用”。 设置总理代表政府，体现政府的“暂时性”和“可变性”。 根据宪法规定，总统对他的行为不负政治责任，不能亲自莅临议会，须总理代替。 2、地位不同——总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统。 一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统。 宪法规定的国家元首和政府首脑的行政双头制并不意味着在权力上平分秋色。 戴高乐在第一任总统时就指出：“在我国，共和国总统和总理不由同一个人担任，这是正常的情况。 诚然，不能同意有两个最高领导。 ”3、施政重点不同——总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。 戴高乐总统于1964年1月31日记者招待会上进一步阐明总理和政府与总统的关系时指出：“总统任务的性质、范围和期限意味着他不要无休止地全神贯注于应付政治、议会、经济和行政上的经常事务。 相反，这是法国总理的复杂任务。 ”当然，在不同的执政环境下，对法国总统和总理的具体关系有所不同。 如果总统、总理同出一个党派，总统对总理和政府的支配权要大得多，也广泛得多，体现出强势总统的特点。 如果总统与总理不是一个党派，出现“左右共治”局面，总统权力就要受到很大的限制，如1986、1993年和1997年3次出现左右翼“共治”，总理和政府就要回收宪法赋予的权力，名符其实地与总统一起共同治理国家。 这时总统会更多地关注宪法赋予其特权的外交和国防领域，总理则主要处理内政事务。
为什么总是调侃法国投降快?
因为当年法国号称欧洲强国，还花重金构筑起引以为傲的防线。 但这一切都被德国在短时间内彻底击溃。 人们嘲笑法国是因为他们的盲目自大和毫无斗志。
丘吉尔在对议会发表的演讲中说：“如果我们勇敢地抵御希特勒，整个欧洲就会解放，全世界便可走上阳光灿烂的广阔原野。 但是如果我们失败了，整个世界包括美国在内，包括我们所熟悉所关切的各国，将陷入一个新黑暗时代的深渊。 ”
法国新总理亨利·菲利浦·贝当元帅接受了这些条款。 许多法国人立刻指责说这些条款太刻苛。
法国作家安德鲁·盖德写道：“昨天当我们听到贝当在电台的讲话时，我们几乎完全处于一种麻木状态。 这是一场肮脏的诡计。 把半个法国拱手让给德国人之后，怎么能说法国未受损害呢？”
贝当任新政府总理不到一周。 保罗·雷诺因拒绝与希特勒签定停战协定而辞职之后，由贝当组成了新的内阁。
英国首相丘吉尔在他雄辩的讲演中，呼吁法国坚持抗击希特勒的战斗。 但贝当对此毫不理会。
米歇尔·罗卡尔法国总理
在密特朗的第一届总统任期内，米歇尔·罗卡尔担任过多个关键职务，从1981年至1983年担任领土和发展规划部长，随后在1983年至1985年期间转任农业部长。 由于他对立法选举实行比例制的反对，他选择了辞职，希望密特朗不再连任，以便于他在1988年的总统选举中重新竞选PS候选人。
尽管密特朗成功连任，罗卡尔在1988年5月至1991年5月期间被任命为总理。 他组建了内阁，其中包含了四个中间偏右的部长。 作为总理，他在解决新喀里多尼亚地位问题上发挥了重要作用，通过马蒂尼翁协议解决了这个海外领地的长期争议。 在他的领导下，政府致力于减少失业，以及对福利国家融资体系进行大规模改革，他还引入了最低生活保障工资收入(RMI)制度。
然而，罗卡尔的政治命运并非一帆风顺。 1991年，他的支持率下滑，密特朗迫使他辞职。 1993年的选举结果对社会党不利，罗卡尔提倡的“政治大爆炸”并未产生预期效果。 他在社会党领导位置仅维持了一年，主要由于1994年欧洲议会选举中社会党遭受重挫，左翼激进运动暗中支持密特朗。 这次失败导致罗卡尔失去了次年总统竞选的机会。
在失去政治职务后，罗卡尔转任伊夫林省参议员，直到1995至1997年。 在此期间，他与社会党候选人利昂内尔·若斯潘结盟，后者在1997年至2002年期间担任总理。 罗卡尔作为欧洲议会议员，自1994年起活跃，曾担任发展与合作、就业和社会事务以及文化、青年、教育、媒体和体育等委员会的主席。
扩展资料米歇尔·罗卡尔（Michel Rocard，1930年8月23日－）法国社会党政治家。 法国社会党第一书记（1993-1994）和法国总理（1988-1991）。
