文|凯风
继有轨电车被拆除之后，轻轨也顶不住了。
日前，广西柳州市轨交投资发展集团发布公告，将对未批先建、违规建设的城市轨道交通项目开展综合整治，对位于桂柳路北侧的墩柱等进行拆除整改。
柳州轻轨因未批先建而被叫停，如今庞大的柱子矗立在马路中央，被戏称为 “轻轨遗址” 和 “幻想柱” ，成为这座新兴网红城市一道尴尬的“风景线”。
不只是柳州，近年来， 多个二三线城市的轻轨、云轨、有轨电车被叫停乃至拆除 ，国家发改委也 不再受理一般地级市首轮地铁建设规划 。
种种信号表明，地铁、轻轨建设正在全面收紧，市政基建大扩张时代已经结束了。
柳州轻轨，为何沦为局部被拆的命运？
作为 广西GDP第二大市、工业第一大市 ，柳州因“汽车拉着跑的城市”而广为人知，汽车产业一度与上海、广州、重庆、武汉等一二线城市分庭抗礼。
最近几年，柳州更因螺蛳粉而频频出圈，“一车风行、一江旖旎、一花倾城、一粉飘香、一城风情”，一跃而成为网红城市。
然而，柳州却多年盼地铁轻轨而不得，而7年多前开建的轻轨更是陷入烂尾困局，时至今日仍然没有完工。
这背后，直接原因在于 “未批先建” ，而深层次原因则是 地方财力过度透支，地方债务高企。
早在2017年，柳州一度规划了7条轻轨线路，在未获国家发改委批复之下，以试验站的名义铺开全线开建，最终因违规而被叫停。
“先上车后补票” ，被一些城市视为超前建设的“密码”，以巨大投入作为既成事实，赌的是未来政策大幅松绑的可能，拼的是房地产大幅回暖的希望。
然而，事与愿违，国家不仅没有降低标准，反而不断提高地铁、轻轨的建设门槛，并进一步严控一般城市的首轮轨道交通规划。
雪上加霜的是，以柳州为代表的三四线城市的 房地产市场 ，当棚改货币化带来的增长不复存在之后，陷入长达数年的低迷，房价多数都已回到几年前。更麻烦的是，由于超前建设过度透支地方财力，让原本财政就不充裕的柳州，广义债务率一度飙升到400%，与国内其他三座城市一起被戏称为 “四大地方债网红城市”。
2023年底，财政部发布关于 地方政府隐性债务问责典型案例 的通报，柳州赫然在列，因要求国有企业垫资建设应由财政预算安排的项目新增隐性债务，多名地方城投公司负责人被处理。
今年6月，柳州两任主政官员同日被通报处分：“背离高质量发展要求……大搞劳民伤财的‘政绩工程’”。
不难想象，即使柳州轻轨事后能够获批，面对上百亿的资金缺口，想要继续完工，恐怕也是压力山大。
这些城市的轻轨、地铁，都建不成了。
日前，面对“当前 银川 轻轨进展如何”的咨询，当地回应称，“目前不符合申报建设地铁条件，申报建设轻轨的条件也不成熟”。
无独有偶，针对“安徽 安庆 市轻轨建设是否有规划”的咨询，当地也表示，“相关指标尚未达到建设轻轨的标准，轨道交通建设规划审批难度较大，建设时机仍需进一步研究”。
这里的“相关指标”，指的是 2018年发布的“52号文” ，针对地铁、轻轨建设的多个门槛。
根据 “52号文”，地铁建设要满足GDP3000亿元，财政收入300亿元，市区人口300万人的要求，轻轨分别是1500亿元、150亿元、150万人。
更严格的是客流强度 ：地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里 0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时 3万人次以上、1万人以上。
宁夏银川GDP尚未达到3000亿元，没有建设地铁的资格，而轻轨客流强度也不达标；而安徽安庆的市区人口不到150万人，同样不满足轻轨建设的要求。
别说银川，就是目前全国已经开通地铁的40多座城市中，满足最低客流标准的不到1/3，一些强省会和万亿强市都不在其列。
GDP、财政和人口是硬约束，但地铁建设还有着更为严格的制约： 地方债务。
今年初，关于“ 哈尔滨 地铁二期工程的规划建设情况”的相关咨询，当地回应称，“由于哈尔滨市债务率指标不符合审批要求，导致二期建设规划被退回”。
这里的关键就是“债务”。
“52号文”明确将“严控政府债务风险”作为地铁建设的关键约束条件，指出对企业负债率过高的城市应采取有效措施降低债务，并暂停开工建设新项目。
事实上，银川在回应“为何不建轻轨”时明直言，“城市轻轨建设投资巨大、运营维护成本高， 增加政府债务 ”。
除此之外， 山东潍坊、湖南衡阳 等地在回复也表示， “国家当前严控城市轨道交通建设，已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请。”
这是“十四五”以来政策从严的体现。
根据经济观察报，国家层面 不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划 ，开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。
可以看到，就连包括广州、成都、杭州在内的一线城市，新一轮地铁规划都迟迟未能获批，而已批复的城市相关线路也被大幅削减。
可以看到，从三四线城市的地铁、轻轨、云轨建设规划的被叫停，到一二线城市地铁线路的集体被砍，都预示着政策重心的变化。
地铁、轻轨，为何不能大扩张了？
任何基建都是要花钱的 ，建设的成本数以百亿千亿计，而运营维护的成本同样不菲。
如果没有足够庞大的客流作为支撑，或缺乏强大的财力进行兜底，最终只会陷入债务膨胀的无底洞。
要知道，绝大多数城市地铁都难以做到自负盈亏，要么依赖地产或商业开发作为补充，要么靠财政补贴维持，连一线城市都不例外。
至于三四线城市，普遍面临经济增长放缓、财政收入下行、人口持续流失、地方债务压力凸显的困局。
需不需要建地铁、有没有实力建地铁、能不能支撑地铁运营，都是问题。
毕竟，随着经济步入新阶段，“过紧日子”成为自上而下的共识，而“妥善化解存量债务风险，严防新增债务风险”则是对地方政府的刚性约束。
今年8月，财政部等6部委发文要求， 严禁 为 没有收益或收益不足的市政基础设施 资产 违法违规举债 ，不得增加隐性债务。
好消息是，新一轮地方债务置换政策即将加码落地，财政刺激之路将会再次打开，没了债务压顶的地方政府可以再次轻装上阵。
但财政刺激，并意味着重回超前扩张、无序扩张的旧路，更不意味着一些城市还能继续上演“以债谋发展”的游戏。
新时期的财政刺激，诉诸的是 有效投资 ，是指向长远且利于全民的投资，而非一些地方人士的政绩工程。
显然，所有的无效投资、低效投资以及过度投资，都将迎来最严监管。
到今天为止,中国有哪几个城市有地铁啊拜托了各位 谢谢
南京在1925年曾经开通轻轨铁路，解放后全线拆除。 现在随着全国都在恢复轨道交通，去年也开通了一条地铁线路。 迄今为止，中国开通地铁（包括城铁轻轨）的城市共有12个： 《香港》 最早开通：1904年(地铁初次开通于1979年)电车：尖尼地城—肖箕湾(另有两支线)九广东铁：尖东—罗湖(内地直通车称广九线)观塘线：油麻地—调景岭荃湾线：中环—荃湾港岛线：上环—柴湾九广轻铁：元朗、屯门地区附近(共11条路线)东涌线：香港—东涌机场快线：香港—博览馆将军澳线：北角—宝琳九广西铁：南昌—屯门迪士尼线：欣澳—迪士尼九广马铁：大围—乌溪沙 《长春》 最早开通：1907年(轻轨初次开通于2001年)轻轨一期：长春站—卫星广场 《大连》 最早开通：1909年(快轨初次开通于1999年)201路：沙河口火车站—大连火车站202路：北河口—兴工街203路：大连火车站—东海公园快轨线：大连站—金石滩 《北京》 最早开通：1969年(有轨电车初次开通于1899年)1号线：苹果园—四惠东2号线：西直门—积水潭—西直门13号线：西直门—东直门八通线：四惠—土桥 《天津》 最早开通：1980年(有轨电车初次开通于1908年)1号线：刘园—双林滨海线：中山门—东海路 《上海》 最早简带开通：1995年(有轨电车初次开通于1906年)1号线：共富新村—莘庄2号线：中山公园—张江高科3号线：上海南站—江湾镇磁浮线：龙阳路—浦东机场5号线：莘庄—闵行开发区4号线：大木拦樱芦桥路—蓝村路 《台北》 最早开通：1996年(有轨电车初次开通于1924年)木栅线：中山国中—动物园淡新中线：淡水—新店、北投—南势角新北投支线：北投—新北投板南线：新浦—昆阳小南门支线：西门—中正纪念堂小碧潭支线：七张—小碧潭 《广州》 最早开通：1997年1号线：广州东站—西朗2号线：三元里—万胜围3号线：广州东站—客村4号线：万胜围—新造 《武汉》 最早开通：2004年1号线：黄浦路—太平洋 《深圳》 最早开通：2004年1号线：罗湖—世界之窗4号线：福民—少年宫 《重庆》 最早开通：2005年2号颂备线：较场口—动物园 《南京》 最早开通：2005年(轻轨初次开通于1925年)1号线：迈皋桥—奥体中心 以上城市、线路均按现有最老线路的开通顺序排列。 只列出现在运行的线路，不包括在建和计划线，现已撤销的路线也除外。
一些城市为何得和地铁说再见了？
日前，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简闷慧称《意见》)，对新形势下我国城市轨道交通规枣罩弯划建设工作作出部署。
《意见》提出，城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干，近年来发展总体有序，但部分城市也存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题。 为促进城市轨道交通规范有序发展，要坚持“量力而行、有序推进，因地制宜、经济适用，衔接协调、集约高效，严控风险、持续发展”的原则，从以下四个方面推进政策措施落实。
一是完善规划管理规定。 严格建设申报条件，提高申报建设地铁和轻轨的相关经济指标，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元调整为300亿元、3000亿元。 提高建设规划质量，加强凳闷城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合，鼓励探索地上地下空间综合开发利用。 严格建设规划报批和审核程序，确保建设规模同地方财力相匹配。 强化建设规划的导向和约束作用，已经国家批准的建设规划原则上不得变更，进一步明确了规划调整和新一轮建设规划报批条件。
二是有序推进项目实施。 进一步规范项目审批，未列入建设规划的项目不得审批(核准)，已审批项目要合理把握建设节奏。 强化项目建设和运营资金保障，强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任，规范开展政府和社会资本合作。
三是强化项目风险管控。 严控地方政府债务风险，加大财政约束力度，严禁违规变相举债，对列入地方政府债务风险预警范围的城市，暂缓审批(核准)新项目。 坚守安全发展底线，落实城市政府和企业安全责任，坚决防范重特大生产安全事故发生。 来源：人民日报
全国地铁叫停城市名单
建地铁叫停名单中的城市有南宁，包头，昆明，西安，呼和浩特和兰州，哈尔滨，乌鲁木齐，福州，南通，太原和沈阳以及贵阳。
建设地铁是一个耗时耗力耗钱的事，不仅仅建的时候花费多，后期的运营成本也不低。 在包头，兰州，呼和浩特和南通以及福州这几个城市影响的原因主要是市区的常住人口不达标，城市发展缓慢，城市人口基数少且流动人口多。 在这13个地铁叫停的城市中，乌鲁木齐市的城区生产总值不符合建设地铁的条件，太原市则是预算和收入不符合。
南宁，呼和浩特，昆明和西安，兰州，贵阳和沈阳以及哈尔滨这几个城市则是政府债务率不符合，通俗来说就是资金出现问题。
允许建地铁的76个城市：
1、北京、上海、天津和重庆4个直辖市。
2、深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市。
3、苏州、东莞、佛山、无锡、常州、徐州、南通、芜湖、洛阳、包头等经济人口规模没团陆较大的地级市。
4、中山、珠海、江门、汕头、惠州、湛江、柳州、桂林、泉州、漳州、枯顷湖州、嘉兴、扬州、淄博、烟台、潍坊、济宁、或碰临沂、邯郸、秦皇岛、唐山、保定、张家口、廊坊、大庆。
5、大同、南阳、开封、新乡、焦作、淮南、马鞍山、蚌埠、安庆、赣州、九江、上饶、宜昌、襄阳、荆州、黄石、常德、株洲、湘潭、绵阳、泸州、宜宾、西宁、宝鸡、咸阳。
